為什么企業信用等級評價,只能由第三方信用評級機構來評?

    信用評級又稱資信評級是一種社會中介服務,將為社會提供資信信息,或為單位自身提供決策參考。最初產生于20世紀初期的美國。1902年,穆迪公司的創始人約翰·穆迪開始對當時發行的鐵路債券進行評級。后來延伸到各種金融產品及各種評估對象。由于信用評級的對象和要求有所不同,因而信用評級的內容和方法也有較大區別。投標企業信用評級是指對通過招投標方式提供產品、服務或承接工程項目的企業進行的企業信用評級,是對投標企業項目承攬能力、合同履約能力及其信用風險程度的綜合評價。
    我國的信用評級制度建立于20世紀初期,近些年了隨著政府轉變職能,簡政放權改革的深入,對于市場主體的信用監管也越來越多的通過第三方信用評級機構來促使企業自身建立規范的信用管理制度。隨著國家針對社會信用體系建設的規劃綱要出臺,以及充分發揮第三方信用服務機構加快推進社會信用體系建設的通知,來推動整個社會初步建立起良好的信用建設和信用監管機制。
    國家宗旨
    國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》中要求:“加強招投標領域信用體系建設,鼓勵將第三方信用報告評價結果作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的信用報告重要依據!
    政策文件中明確規定了,企業信用報告必須由第三方信用評級機構來出具,究竟什么是第三方信用評級機構?
    第三方信用評級機構是專業從事信用調查、信用評級、誠信評價、信用保險、保理、信用擔保、信用管理咨詢、商帳管理以及其他信用服務業務的機構。
    為什么企業信用評級必須由第三方信用評級機構來評?
    政府及相關部門對企業進行信用評級,不符合政策法規。
    政府及有關部門對企業評定信用等級沒有任何法律依據,不僅如此,有關法規規定政府部門不得組織信用評比活動,如浙江省企業信用信息征集和發布管理辦法(浙江省人民政府令第194號)第二十條就規定:“除法律、法規、規章和國家有明確規定外,行政機關及其所屬的機構不得組織或者變相組織企業信用評比活動。社會中介機構向社會提供企業信用狀況調查評估等服務的,應當按照有關規范進行”。
    此外,國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》中要求:“加強招投標領域信用體系建設,鼓勵將第三方信用報告評價結果作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的信用報告重要依據!
    銀行對企業評信用等級只是銀行內部風險管理的手段。
    金融機構對企業評信用等級只能內部使用,不得向社會公布。內部評級是企業內部信用風險管理的一個環節,評級結果的使用者是評級主體本身,它不具備第三方信用評級的基本特征和廣泛用途。內部評級是利益關聯方的評判,銀行對貸款人這種缺少第三方的評判不可能客觀。
    根據有關政策規定:各金融機構對借款企業進行信用評級的結果只能供系統內部掌握使用,不得向社會公布或開具書面證明提供給企業,也不得向企業收取評級費用
    商會協會對企業進行信用評級,不符合國家規定。
    社會團體組織包括協會、商會、研究會長期打著第三方評級機構的名義四處攬活,但協會的職能和屬性永遠不可能成為第三方,協會有會員單位、會長單位、理事單位,本身就是一個行業利益的集合體,永遠也不能保留獨立和公正這個基本要義。商會協會對企業評信用等級不符合信用評級的基本要素和要求。根據全國整規辦、國務院國資委關于印發《商會協會行業信用建設工作指導意見》的通知(整規辦發[2005]29號)規定:商會協會對會員企業進行信用評價要在企業自愿的基礎上進行,不得以盈利為目的。
    首先,商會協會評信用等級只能限于會員企業;
    其次,必須實行自愿的原則,不得強制或綁定兜售;
    再次,對會員企業評信用等級不得以營利為目的。
    商協會的性質和職能決定了商協會不具備信用評級獨立、專業、見證的功能,不符合國家政策規定。
    央行/證監會認定的信用評級機構,主要進行企業信貸評級。
    取得國家認證或中國人民銀行/證監會認定的信用評級機構,主要進行企業信貸信用評級,不適用于其他商業活動行為。
    中國人民銀行認定的信用評級機構,主要是對全國性企業債券和銀行間債券信用評級以及企業信貸信用評級。此外還有證監會認定證券市場資信評級,這類信用評級主要應用于金融市場領域,不適用于通常意義下的市場商務活動,而招標投標行為,本質上屬于市場經濟中的商務活動。
    參與這類信用評級的企業,就全國企業整體數量而言,可謂少之又少,根本無法滿足商務領域對信用服務日益增長的需求。
    第三方信用評級機構對企業進行信用評級符合國家政策方針。
    自世界上建立第一家信用評級機構一個多世紀以來,在揭示和防范風險、降低交易成本及協助政府加強市場監管等方面發揮著重要作用。信用評級機構都是獨立的中介機構,基本原則是獨立性、中立性和公正性。信用評級為什么必須是第三方,首先是評級結果客觀公正;其次第三方信用評級機構具有專業化優勢;第三是保證信用評級工作有效率。其它所有性質的機構都不具備這些特點。
    十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》特別提出,要“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構”。
    政府是游戲規則的制訂者,但不是游戲的參與者。為了有良好的信用評級環境,并保證社會合法有效地使用信用評級報告,可以制定有關信用評級、信息披露、使用的法律。但是政府不能直接參與對企業信用的評定工作,否則,信用評級缺乏公正性、獨立性、科學性。目前,已有相關規范信用評級行為,禁止行政機關參與企業信用評級的規章。
    只有不斷提高評級技術的科學性和可靠性,才能以高質量的信用產品拓展評級市場。為了保證信用評級的公平公正、為了保證信用評級的工作效率、為了保證信用評級的客觀立場,必須大力培育民族品牌的第三方信用評級機構。根據我國國情,現階段只有采用政府推動、行業自律、第三方評級、社會監督的模式。
    政策文件中明確規定了,企業信用報告必須由第三方信用評級機構來出具,究竟什么是第三方信用評級機構?
    如何認定第三方信用評級機構呢?
    一、該機構的營業執照經營范圍注明了可從事企業信用征集、評定和市場調查評價活動;
    二、該機構有規范、完整的企業信用調查評價標準體系;
    三、向企業出具信用等級證書、企業信用評價報告;
    四、評價的結果要有對外公示和可查詢的發布平臺,便于使用者查詢驗證,并接受社會公眾對被評價企業的監督和投訴。
    第三方信用評級機構以第三方身份出現有利于促進商事合作兩方或債權與債務方建立互信關系,展開合作,這樣就能夠實現共贏的格局。第三方信用評級的機構能夠集中優秀的人才,人力資源最為豐富,這樣評級工作可以更專業、更準確,同時,第三方信用評級機構為提高市場的競爭力,不僅要盡力降低評級成本,還必須努力提高信用評級效率。
    第三方信用評價機構,能夠集中優秀的人才,全面診斷各類信用疑難問題,通過對問題的分析、論證,拿出解決方案,不僅降低評級成本,還保證了信用認證及評級效率,在行業里是有口皆碑的!
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